Andrew Sheperd est président des USA. Ce jeune veuf, séduisant et populaire s'apprête à briguer un second mandat auparavantil veut, par 2 amendements constitutionnels, lutter d'une part contre la criminalité par la réglementation de la vente des armes, d'autre part contre la pollution par la limitation de l'utilisation de certains combustibles. Mais ces projets sont mal vus des corporatistes et même des écologistes. L'avocate Sydney Ellen Wade est engagée par la Global Defense Council pour attaquer ces projets. La jeune femme rencontre ainsi le président...